宋清辉：虚拟货币对中国资本流动监管和宏观金融稳定构成新挑战

著名经济学家宋清辉分析，2021年9月15日人行等10部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》以来，内地已建立对虚拟货币的长期整治框架，但近期市场投机炒作相关违法犯罪活动在部分时点出现回升。与此同时，海外稳定币、加密资产等在支付、跨境资金流动、合规方面的讨论与加速发展，对中国资本流动监管和宏观金融稳定构成新挑战。他认为，是次会议旨在强化跨部门联防联控，通过集中整治和调动司法资源，应对新一轮投机与非法活动。

近期投机炒作有所抬头 十三部门联手遏复燃

内地监管部门近日重申打击虚拟货币交易。中国人民银行28日召开打击虚拟货币交易炒作工作协调机制会议，公安部、中央网信办、中央金融办、最高人民法院、最高人民检察院、国家发改委、工信部、司法部、人行、国家市场监管总局、国家金融监管总局、中证监、国家外汇局有关负责人均出席会议。会议强调，为保护人民群众财产安全，维护经济金融秩序稳定，继续坚持对虚拟货币的禁止性政策，持续打击虚拟货币相关非法金融活动。分析称，会议传递了中国持续坚持禁止性政策、不允许虚拟货币回流为替代货币或非法融资渠道的明确信号，境内相关交易、支付与衍生服务势必面临更严查处。

●香港文汇报记者 倪巍晨 上海报道

会议指出，近年来各单位认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据2021年9月15日发布的《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》，坚决打击虚拟货币交易炒作，整顿虚拟货币乱象，取得明显成效。不过，近期受多种因素影响，虚拟货币投机炒作有所抬头，相关违法犯罪活动时有发生，风险防控面临新形势、新挑战。

首提稳定币有被用于洗钱风险

会议强调，虚拟货币不具有与法定货币等同的法律地位，不具有法偿性，不应且不能作为货币在市场上流通使用，虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动。会议同时首次明确提到，稳定币是虚拟货币的一种形式，目前无法有效满足客户身份识别、反洗钱等方面的要求，存在被用于洗钱、集资诈骗、违规跨境转移资金等非法活动的风险。

著名经济学家 宋清辉

此次会议的召开有其必然性。著名经济学家宋清辉分析，2021年9月15日人行等10部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》以来，内地已建立对虚拟货币的长期整治框架，但近期市场投机炒作相关违法犯罪活动在部分时点出现回升。与此同时，海外稳定币、加密资产等在支付、跨境资金流动、合规方面的讨论与加速发展，对中国资本流动监管和宏观金融稳定构成新挑战。他认为，是次会议旨在强化跨部门联防联控，通过集中整治和调动司法资源，应对新一轮投机与非法活动。

防止资本外流或规避监管

上海金融与发展实验室特聘研究员邓宇指出，虚拟货币目前是国际市场的炒作热点，不少机构通过虚设平台开展大量投机交易，不法分子也利用虚拟货币进行金融诈骗、洗钱等违法活动，这些均严重扰乱金融市场秩序，破坏金融法治生态，许多设在境外的平台，诱导境内投资者进行交易，其中又衍生出严峻的反洗钱风险，直接威胁中国金融市场的稳定和安全，「因此迫切需要监管层加大打击力度」。会议既是严格执行金融法治要求，不断提升金融监管执法效能，更是保护金融投资者的合法权益。

公开报道显示，今年以来一些不法机构以「金融创新、数字资产」为噱头，通过发行所谓「虚拟货币、虚拟资产、数字资产」等方式吸收资金，诱导公众参与交易炒作。鉴于此，包括广东、云南、湖南、辽宁、黑龙江、浙江、福建等多地金融监管部门密集警示以「虚拟币」为名的非法集资和新型网络诈骗风险。

宋清辉坦言，会议提及的「新形势、新挑战」颇有深意。事实上，境外稳定币种类、跨链与混合金融服务工具、去中心化交易协议、OTC与社交化推销渠道等技术及商业模式创新，正创造更隐蔽的跨境资金转移与规避监管方式，使得以往基于集中化交易的监测手段面临盲区。同时，主要经济体对稳定币与加密资产监管路径的分化，或导致资本在全球流动中寻找「监管套利」窗口。他说，地缘政治驱动下的跨境资金监管与外汇管理，对打击虚拟货币相关违法行为提出了新挑战，监管部门要防止不法分子通过境外创新工具，实现资本外流或规避监管。

聚焦稳定币风险增跨部门协同

展望未来，宋清辉认为，稳定币是重点风险对象，本轮打击虚拟货币交易炒作工作的重点是强化信息流与资金流监测、加大司法执法力度，通过完善监管法律依据，聚焦稳定币风险并加强跨部门协同。短期看，内地有关虚拟货币的交易、支付与衍生服务将面临更严的查处，通过境外平台向境内提供服务的路径料被重点打击。随着相关打击工作的推进，投机性资产价格与流动性将承压，市场参与者的合规成本也会随之增加，中长期看「监管确定性的上升，有助于减少系统性风险」。原标题：人行：续禁虚拟货币 打击非法金融活动

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